I. Latar Belakang Masalah.Upaya perluasan kesempatan memperoleh pendidikan, khususnya pedidikan dasar, menempati prioritas tertinggi dalam Pembangunan Pendidikan Nasional. Hal itu sangat beralasan karena sesuai dengan UUD 1945 dan GBHN yang mengamatkanbahwa :a. Tiap-tiap warga negara berhak pngajaran.b. Pemerintah berupaya untuk memperluas kesempatan pendidikan baik pendidikan dasar, kejuruan, profesional melalui jalur sekolah dan luar sekolah.Dalam rangka memperluas kesempatan belajar, khususnya ditingkat pendidikan dasar, pemerintah telah menggariskan...